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构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******

　　新华社北京12月19日电题：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问

　　新华社记者潘洁

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（“数据二十条”）19日对外发布 。意见出台 的总体考虑是什么 ？怎样理解其内涵？记者就此采访了国家发展改革委负责同志。

　　问：“数据二十条”出台 的背景 是什么？

　　答 ：数据作为新型生产要素，具有无形性 、非消耗性等特点 ，可以接近零成本无限复制 ，对传统产权 、流通 、分配 、治理等制度提出新挑战 ，亟需构建与数字生产力发展相适应的生产关系 ，不断解放和发展数字生产力。按照党中央 、国务院决策部署，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条”，组建跨学科专家队伍，赴多地深入调研，并吸纳了各方面有关意见 。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议 ，审议通过了“数据二十条” 。

　　问 ：构建数据基础制度体系有哪些重大意义？

　　答 ：构建数据基础制度体系， 是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性 、全局性、战略性举措 ，有利于充分发挥数据要素作用 ，赋能实体经济，推动高质量发展 ；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革 ，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平 ，推动全民共享数字经济发展红利 ，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能 ，助力国家治理体系和治理能力现代化 。

　　问 ：怎样理解“数据二十条” 的主要内容 ？

　　答：把握一条主线 。坚持促进数据合规高效流通使用 、赋能实体经济这一主线 ，以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标 。

　　构建四个制度 。建立保障权益 、合规使用的数据产权制度，探索数据产权结构性分置制度 ，建立数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ；建立合规高效、场内外结合 的数据要素流通和交易制度 ，从规则、市场 、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系；建立体现效率、促进公平 的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段 ，按照“谁投入、谁贡献 、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜，在二次分配 、三次分配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群体，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战 ；建立安全可控、弹性包容 的数据要素治理制度 ，构建政府 、企业 、社会多方协同的治理模式。

　　推进四项措施。加强党对构建数据基础制度工作 的全面领导 ；加大政策支持力度 ，做大做强数据要素型企业；积极鼓励试验探索，支持浙江等地区和有条件 的行业、企业先行先试；稳步推进制度建设，逐步完善数据产权界定 、数据流通和交易等主要领域关键环节 的政策及标准。

　　问：“数据二十条”提出数据产权“三权分置”的相关考虑是什么？

　　答：在数据生产 、流通 、使用等过程中，个人、企业 、社会、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求 ，且呈现复杂共生 、相互依存 、动态变化等特点，传统权利制度框架难以突破数据产权困境 。

　　“数据二十条”以解决市场主体遇到 的实际问题为导向 ，创新数据产权观念，淡化所有权 、强调使用权，聚焦数据使用权流通 ，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。

　　问：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑？

　　答：由于数据特性复杂 ，数据交易存在确权难、定价难、互信难、监管难等挑战 。“数据二十条”提出从流通规则 、交易市场 、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则 ，探索开展数据质量标准化体系建设 ；统筹优化全国数据交易场所规划布局 ，出台数据交易场所管理办法 ，构建多层次市场交易体系；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体 。

　　问 ：下一步 ，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排？

　　答：一是健全政策顶层设计 。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度体系 。

　　二是推进实施试点示范。在有条件 的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范 ，推动公共数据 、企业数据 、个人数据合规高效流通使用，赋能实体经济发展。

　　三 是培育数据要素市场。构建多层次 、多元化数据要素市场生态体系，统筹数据交易市场建设 ，规范数据交易管理，推进数据交易场所和数据商功能分离。

　　四是夯实数据要素基础设施 。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台 ，推进数据要素领域创新平台布局，立体化推动“东数西算”工程，形成“算力”和“数据”相结合 的数据产业生态体系 。

　　五 是强化数据要素高质量供给。健全完善公共数据授权运营机制 ，制定促进公共数据开发利用的政策法规，服务社会公共管理 ，赋能实体经济发展。完善政策工具箱，引导大型央企国企 、大型互联网企业加大数据流通使用，赋能中小企业数字化转型 。

　　六是加强工作整体统筹力度 。发挥数字经济发展部际联席会议作用 ，促进跨地区跨部门跨层级协同联动 ，定期对数据基础制度建设情况进行评估 ，适时进行动态调整，推动数据基础制度体系不断丰富完善。

中国跆拳道队 ：压力中求变******

　　东京奥运会上，中国跆拳道队仅获得一枚铜牌，经历了无比苦涩的艰难时刻 。

　　刚刚过去的2022年，中国跆拳道队在压力下求变、在低谷中奋起，全年在国际赛事中收获36枚金牌 、27枚银牌、33枚铜牌，一批优秀 的新生代队员在大赛中崭露头角 。

　　面对2024年巴黎奥运会，中国跆拳道队正争分夺秒 、马不停蹄地备战集训。

　　去年成绩达预期

　　“跆拳道这个项目有其特殊性 ，上一届奥运会刚结束，下一个奥运周期 的积分赛马上开始。”中国跆拳道协会主席 、国家跆拳道队主教练管健民说 。东京奥运会激发了整个国家队的决心，一定要在国际大赛中证明自己 。

　　自去年5月以来，中国跆拳道队总共参加了10余站国际赛事 ，包括世界跆拳道大奖赛总决赛、世锦赛及亚锦赛等重磅赛事 。去年12月 ，在沙特阿拉伯利雅得举行 的大奖赛总决赛上 ，中国选手骆宗诗和张梦宇获得1金1银 。2022年 ，中国队共收获36枚金牌27枚银牌33枚铜牌。

　　“总体来看，国家队完成了赛前 的既定目标。”管健民说 ，“很多年轻运动员顺利融入国家队 ，每个级别都有运动员战胜世界冠军 、奥运冠军等高手 ，实现了新突破，积累了比赛经验，增强了信心 。”

　　在管健民看来 ，刻苦训练取得了理想效果 ，这 是队员在2022赛季国际赛场上成绩优异 的重要原因 。

　　一系列佳绩中 ，骆宗诗表现突出 。从东京奥运周期到巴黎奥运周期 ，她从昔日 的陪练逐渐成长为跆拳道队的“领头雁” 。24岁 的她在过去一个赛季所参加的10站比赛中全部夺冠。在2023年最新一期 的奥运积分排名中，骆宗诗在女子57公斤以下级高居榜首。

　　“这些成绩让我获得了很多奥运积分 ，这些比赛让我进一步增强了信心，使我在赛场上更自信 、从容。”骆宗诗说。

　　年轻球员露头角

　　在骆宗诗看来，自己取胜 的关键在于发挥了技术优势 ，而这也 是国家队在接下来的训练中着重努力 的方向 。

　　1月10日，2023年第一期国家跆拳道队集训在山西体育中心开始。参加集训 的38名运动员之中 ，梁育帅、郭清等不久前也在世锦赛中登上了领奖台 。

　　巴黎奥运会临近 ，今年 的集训对备战奥运新周期至关重要 。“集训将狠抓细节，第一 是强化体能，第二是强化运动员的特长 ，第三是提升运动员 的优势技术 。”管健民介绍了今年集训 的3个重点 。

　　管健民介绍，目前国家队很多队员都 是00后，“年轻选手有拼劲儿 ，但比赛中需要发挥优势技术，具备有效得分点。因此培养队员学会运用所擅长的得分技术十分重要。”

　　骆宗诗、梁育帅等在国际赛场上崭露头角 ，他们已经成为其他对手研究的目标，在今后 的比赛中将面临前所未有的挑战。“不过，我觉得这也 是一种动力 ，督促自己不断刻苦训练 、取得进步 。”骆宗诗说。

　　管健民说 ：“新 的一年，希望队员从心理素质到适应赛场环境 ，再到运用技术控制对手等方面都取得大的提升 。”

　　全力以赴争“门票”

　　根据巴黎奥运会跆拳道项目 的参赛资格获取规则 ，8个级别中每个级别 的奥运积分前5名将为各自国家(地区)奥委会获得1个参赛席位。目前，除了骆宗诗在女子57公斤以下级中具有较大优势外 ，中国队选手当中只有男子58公斤以下级 的梁育帅和女子49公斤以下级 的郭清位列前10 。

　　管健民表示 ，进入巴黎奥运周期，年轻队员需要从零开始追赶其他国家(地区)奥委会运动员 的奥运积分，刚开始的差距会比较大，“因此对年轻队员来说，更需要争分夺秒。”

　　可喜 的是，在2022年 的比赛中，一些国家队队员已经在各自级别中迎头赶上，张梦宇 、左菊、孟明宽 、宋兆祥等目前都已达到前20名左右的位置。能否在积分榜上更进一步 ，取决于他们在2023赛季 的发挥。

　　管健民列出了今年国家队即将参加 的重点赛事 ，除3站世界跆拳道大奖赛分站赛和1站总决赛外 ，世锦赛还将于5月底到6月初在阿塞拜疆巴库举行，比赛将产生大量 的奥运积分 。此外 ，今年还将有两站世界跆拳道大满贯赛事在江苏无锡进行，大满贯赛事总成绩第一名同样可以获得1张巴黎奥运会的入场券 。因此，2023年共有7场重要赛事等待国家跆拳道队队员发起冲击 。

　　“留给我们 的时间很短 ，希望在2023年更上一层楼，中国跆拳道队会全力以赴。”管健民说 。

　　《人民日报海外版》2023年1月18日第09版

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）