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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果 。

　　从发展与安全的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ，是制定粮食政策的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营 、机械替代 、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果 的前提下 ，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准 。

　　一是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系 ，促进承包地集中连片；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地” ，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要，按照节本降耗的标准，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化，加快节水灌溉、精准施药、定位施肥、秸秆处理等技术装备的研制和推广 。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，实现农机农艺深度融合。

　　三是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用 。运用市场化、多元化的服务创新，逐步让科学、精准 、高效的生产技术进村、入户、到田 ，以提高单产、改善品质、降低物耗。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司 、专业技术协会 、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化 、全方位的服务。因地制宜发展单环节、多环节 、全程生产托管，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织、补贴支持 、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格 ，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效。

　　一 是提升粮农的合作化和组织化程度，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用 ，把处于弱势地位的小农户按照平等 、自愿、互助 的原则组织起来 ，引导发展生产、供销、信用“三位一体”合作，助推构建互助共享的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价 、融入大市场 的能力。

　　二 是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本 。一方面，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度 。将水稻、小麦 、玉米、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补 。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品 、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好 的新产品 。扩大粮食产业链 的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三 是发挥公共投资对私人投入的替代效应 ，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程；加大农业科研 、粮食储备、质量检测 、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务 、服务补贴 、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本。

　　增效需要延伸链条、优质优价 、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促。

　　一 是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益的方向，重点培育各类粮油专业合作组织 ，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力。

　　二是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设。着眼全产业链各环节，促进粮食优产 、优购 、优储、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升、质量追溯提升、机械装备提升 、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升。

　　三 是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗、循环高效的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。

发挥好中医抗疫的作用******

　　核心阅读

　　不同 的人感染上病毒以后，产生 的临床表现 是不一样 的 。中医就是根据这些表现再结合当时 的气候、地域情况进行治疗，即“天地人”合参 ，所以中医不畏惧病毒变异 。

　　当新冠感染患者转为危重症，中医药依然可以发力 。这时候需要中西医联手，中西医结合，发挥出“1+1＞2” 的效果。

　　我们前段时间在北京方舱治疗了1000多例轻型患者 ，用上中药后都取得了很好 的效果 ，降低了转重率。

　　变异株XBB.1.5 是否引起大范围腹泻还属未知。如果新变异株感染表现除呼吸系统外 ，还以腹泻为主 ，中医药治疗也会有办法。

　　当前 ，新冠病毒感染造成 的疫情还在持续 。到底该如何认识这轮疫情以及接下来 的形势？人们在感染新冠病毒之后如果出现了比较严重 的症状，该如何治疗 ？针对这些热点问题，本报记者专访了北京中医药大学东直门医院主任医师 、北京中医药大学肝病研究院院长、原赴武汉国家中医医疗队领队叶永安 ，请他解疑释惑 。

　　“天地人”合参，中医不畏惧病毒变异

　　记者：中医如何看待新冠病毒感染 ？中医药能否应对 、如何应对 ？

　　叶永安 ：纵观中国历史，一部中医史就是一部抗疫史 。3000多年来 ，发生的瘟疫就有500多次。随着病毒 的变异 ，疫情 的一波波涌现 ，我们还需要与新冠病毒继续作斗争 。即使新冠病毒消失了 ，过些年新的病毒还会出现 ，这不以人类 的意志为转移。

　　几千年来 ，中医一直庇护着中华民族。人类正 是在长期与疾病（包括病毒）做斗争 的过程中成长和壮大起来 的。不同的人感染上病毒以后 ，产生 的临床表现 是不一样 的 。中医就 是根据这些表现再结合当时的气候、地域情况进行治疗 ，即“天地人”合参 ，所以中医不畏惧病毒变异 。

　　历史经验告诉我们 ，中医也 是在不断与疾病尤其 是与疫病（即传染病）做斗争的过程中形成经验而传承和发展下来的，说明面对病毒中医可以应对，也能够应对 。武汉抗疫是中医及中西医结合抗击疫情的一次生动实践，已经过去近3年了，其中很多经验值得回顾与借鉴 ，当然，还要结合现在 的“天地人” 的变化而作相应的调整 ，这也 是中医取得疗效的根本之所在 。

　　若发病早期就用上中药 ，不少人可以避免白肺

　　记者 ：我们看到，有患者出现白肺现象 ，这是怎么造成 的？中医药如何进行针对性治疗？很多人“阳康”之后产生乏力 、咳嗽不断 、睡眠差等症状，这是否 是新冠感染的后遗症？该如何调理以防止后遗症 的困扰 ？

　　叶永安 ：当肺部的炎症比较重，渗出比较多 的时候，也就是肺的白色影像区域面积达到了70% 、80%，在临床上俗称为白肺，一般高龄合并有严重基础疾病的患者可能会出现。如果在发病早期就用上中药 ，不少人 是可以避免的 ，或者即使发生也会比较轻。关键 是尽早发现，在医生 的指导下及时准确用药。

　　实际上 ，从国家层面到各省市都有一些中医治疗的指导意见出台 ，是可以参照使用 的 ，关键 是患者与大夫 的及时对接 。处理好轻症居家、重症到医院的关系 ，既不要造成医疗资源挤兑 ，也不能耽误重症救治 。

　　一些人“阳康”之后产生乏力 、咳嗽不断、睡眠差等症状，这 是病毒感染造成人体的伤害，有一个恢复 的过程 。做到起居有时、饮食有节、避免过劳，一般在短时间内能够恢复。症状偏重一点 的，在确认肺部及其他脏器检查正常情况下 ，可以服一些中药帮助恢复 。

　　基本病理机制不变 ，中医就可维持原治疗方案

　　记者 ：有患者在“阳康”一段时间后又“复阳”了，中医药有没有办法防止这种情况的出现？面对新冠病毒毒株不断变异 的情况，中医药如何应对？怎样随时调整？“三药三方”是否还管用？能否对不同地区不同毒株混杂传播的局面来个“一揽子解决” ？

　　叶永安：“复阳”指感染者症状基本消失，核酸或抗原检测阴性了之后，再次检测又发现阳性了 。一般认为这时检出 的是一些病毒的片段，并不 是完整的病毒。一般的复阳都是发生在康复之后一个月内。如果已经超过一个月，核酸又呈阳性 ，再感染的可能性就比较大 。如果是再感染了 ，中医药也可以治疗。前面说到中医治病 是治疗感染病毒的人 ，不管病毒怎么变，中医都能辨证施治。

　　因时、因地 、因人制宜 ，基本病理机制不变，中医就可以维持原治疗方案。若基本病理机制变了 ，就要因时因人而变。据此，“三药三方”可以继续使用，但对于一些重症患者要根据具体情况由医生来研判。依据这样 的基本思路 ，对不同地区不同毒株混杂传播的局面应进行辨证施治 。

　　老人一有发热咳嗽症状 ，要尽早用上中药

　　记者：目前的疫情给有基础病的老年人造成威胁 。该如何保护这个脆弱 的群体？

　　叶永安：我们看到目前的疫情给有基础病 的老年人造成了威胁 ，尤其 是未完成疫苗接种的人群 。

　　对居家且有基础病的老年人，首先平时要控制好基础病，感染后要密切观察 。因为老年人往往症状表现不明显 ，如发热不 是很高，并不代表病情不重，一有发热咳嗽症状要尽早用上中药，同时密切跟踪患者病情变化，如果病情持续加重就要到医院救治。如果及时用药，属轻症 的老年人不少是能够居家平稳渡过难关的 ，关键在一个“早”字。需要提醒的是 ，部分老年人病情刚恢复时，要注意避免劳累 、保持好睡眠、注意营养，防止病还未痊愈，又合并其他感染而致病情突然加重 ，这也是近期一些老年人出现意外的原因之一 。

　　遇到危重症患者 ，要发挥好中西医结合作用

　　记者：犹记得3年前武汉抗击疫情时，中医药发挥了重要作用 。中医治疗还被引入了重症监护病房 。当时 的经验是在一个城市取得 的 ，是否适用于更大范围感染 的现实 ？如何让中医药发挥救治危重症患者 的作用 ？

　　叶永安 ：三年前 的武汉保卫战，中医药无论在轻型、普通型 、重症还是危重症的治疗上都发挥了应有的作用 ，尽管当时 的经验是在武汉这一个城市取得 的 ，其基本思路和方法 是能够应用到更大范围感染的现实中去。据我所知，参加武汉抗疫的医务人员在近3年 的北京疫情防控中都发挥了骨干作用，其他地方也是这样。

　　武汉的经验告诉我们，当新冠病毒感染患者转为危重症 ，中医药依然可以发力 。这时候需要中西医联手 ，中西医结合，发挥出“1+1＞2” 的效果 。

　　3年前，我们在武汉通过中西医联手抢救过来的危重症年逾80岁 的患者，至今依然恢复良好。如果遇到危重症患者 ，中医药要积极参与 ，最大限度发挥好中医药这一民族瑰宝 的作用，发挥出中医药治病救人的独特作用。

　　形成中西医结合的良好氛围 ，发挥出抗疫的中国特色

　　记者 ：中西医结合 、中西药并用 ，是中国疫情防控的一大特点 ，也 是中医药传承精华 、守正创新 的生动实践。在接下来 的疫情防控中 ，如何进一步推进中西医结合、中西药并用 ？

　　叶永安：在接下来 的疫情防控中 ，老年人和儿童的轻型患者 是重点，要尽快用上中药 ，防止转成重症 ，将重症发生率尽可能降下来 ，从而进一步降低病亡率 。我们前段时间在北京方舱治疗了1000多例轻型患者 ，用上中药后都取得了很好 的效果 ，降低了转重率 。

　　对于一些重症尤其是危重症患者，可采用中西医结合、中西药并用 ，最大限度去救治患者 。武汉抗疫以及后来的多地抗疫应用中医药 的经验 ，已充分说明中医药在疫情防控中的重要作用。

　　当前，进一步深化中西医结合“四有”机制，发挥出抗疫的中国特色。中医药人更要有使命担当的精神，勇于实践 ，更好地发挥出中医药 的作用 ，为接下来 的疫情防控作出应有的贡献。

　　面对奥密克戎变异株 ，中医药依然可以发挥作用

　　记者 ：新冠病毒奥密克戎的变异株（XBB.1.5）出现新的病患特点 ，中医有什么应对措施？

　　叶永安 ：我们前面提到 ，无论病毒怎么变异，中医药都有应对之策，重要的 是我们要抓住新冠病毒感染人的核心病机予以施治 。

　　实际上 ，3年来新冠病毒在中医主要表现以“湿毒”为主，不同的变异株在不同年份、不同季节及不同地域表现出兼夹“风 、寒 、燥”或者化热 的不同特点 ，但其湿毒主要侵犯中医的肺、脾两脏 ，以肺为主，临床可表现为咳嗽、咽痛等呼吸系统症状外 ，还可以表现为恶心、腹泻等消化系统症状，不同 的变异株表现特点会有所不同 。尽管有报道称新冠病毒可以侵犯全身多个脏器，但还 是以这两个系统表现为主 。

　　变异株XBB.1.5 是否引起大范围腹泻还属未知。如果新变异株感染表现除呼吸系统外，还以腹泻为主，中医药治疗也会有办法 ，如腹泻属外有表证、里有热邪 的可选用“葛根芩连汤” 、脾虚为主的可选用“参苓白术丸” ，若外有寒邪 、内有湿滞 的也可选用“藿香正气”系列等。总之 ，只要在大夫指导下选择好用药，我们完全能够应对新的变异株。（记者 卫庶 熊建）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）